西藏和平解放是在毛澤東直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。由于當(dāng)?shù)靥厥獾恼紊鐣顩r和險惡的地理交通條件，進(jìn)藏部隊的補(bǔ)給供應(yīng)是否通暢就成為能否順利解放西藏的關(guān)鍵。毛澤東對進(jìn)藏部隊的后勤保障工作高度重視，做出一系列決策進(jìn)行指導(dǎo)。這些決策不僅保障了進(jìn)藏部隊的物資供應(yīng)，而且對此后經(jīng)營西藏產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　一、解決西藏問題，“給養(yǎng)供應(yīng)麻煩多”

　　西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，解放西藏是“將革命進(jìn)行到底”，完成全國統(tǒng)一大業(yè)的題中應(yīng)有之義。西藏的解放是隨著人民解放戰(zhàn)爭形勢的順利發(fā)展，于1949年開始逐步提上毛澤東和中共中央的議事日程的。1949年2月，毛澤東在河北省平山縣西柏坡會見了來訪的蘇共中央政治局委員A.米高揚(yáng)一行。談話中，在展望解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程時，毛澤東談到了西藏問題。他指出：解放全國，“比較麻煩的有兩處：臺灣和西藏。西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽，因為：(一)交通困難，大軍不便行動，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；(二)民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時間，須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過急”(師哲回憶、李海文整理《在歷史巨人身邊--師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第380頁。)。就迄今為止所公開的材料來看，這是毛澤東第一次正式提到“解決西藏問題”，而毛澤東對大軍進(jìn)藏的第一反應(yīng)就是“給養(yǎng)供應(yīng)麻煩多”。

　　毛澤東的這一看法是正確而深刻的，抓住了進(jìn)軍西藏的要害和關(guān)鍵。“給養(yǎng)供應(yīng)麻煩多”主要有兩個原因：一是環(huán)境惡劣，交通不便。當(dāng)時從康定、西寧騎馬或步行到拉薩，要翻雪山、渡激流、趟冰河、過索橋，一般行程均在三四個月以上，補(bǔ)給運(yùn)輸之困難可想而知。二是政治社會情況復(fù)雜。解放前的西藏是全國各省區(qū)中唯一沒有建立起黨的組織體系的地方，黨對群眾的影響幾乎空白。部隊進(jìn)藏沿途的西南少數(shù)民族地區(qū)處于土司頭人和寺廟的統(tǒng)治之下，匪患肆虐、人心不穩(wěn)，根本不可能承擔(dān)供應(yīng)大軍的任務(wù)。在這種情況之下，進(jìn)軍西藏最大困難莫過于補(bǔ)給，一旦糧草彈藥不濟(jì)，解放軍將不戰(zhàn)自敗，甚至有全軍覆沒的危險。

　　正是基于以上認(rèn)識，毛澤東在指導(dǎo)解放西藏的過程中，對后勤補(bǔ)給始終高度關(guān)注。早在謀劃解放西藏之初，毛澤東就曾為此向蘇聯(lián)請求空軍支援。1950年1月22日，毛澤東在與斯大林的會談中提出了在人民解放軍對藏軍事行動中請?zhí)K方提供空軍支援的要求。在解放新疆的軍事行動中,蘇聯(lián)已經(jīng)提供了類似幫助，把解放軍運(yùn)往新疆。毛澤東對斯大林說：“您派往中國的飛行團(tuán)給了我們巨大幫助，運(yùn)送了大約一萬人。斯大林同志，請允許我對您的援助表示感謝，并請您把這個飛行團(tuán)繼續(xù)留在中國，幫助準(zhǔn)備進(jìn)藏的劉伯承將軍運(yùn)送糧食?！彼勾罅执饛?fù)：“你們準(zhǔn)備進(jìn)軍西藏這很好。關(guān)于飛行團(tuán)我們要同軍方商量一下，然后再給你們答復(fù)。”(〔俄〕A.M.列多夫斯基著，陳春華、劉存寬等譯《斯大林與中國》，新華出版社2001年版，第159頁。)估計是因為技術(shù)方面的原因，此項空軍支援后來并未落實。部署昌都戰(zhàn)役期間，毛澤東于1950年8月18日致電西南局詢問部隊進(jìn)軍的情況，提出的三個問題中，就有兩個是關(guān)于補(bǔ)給運(yùn)輸?shù)模骸埃ㄒ唬└首蔚讲家欢魏荛L道路是否能隨軍隊攻進(jìn)速度修筑通車；（二）昌都能否修建機(jī)場及是否適于空投。”(中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會、中國藏學(xué)研究中心編《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社、中國藏學(xué)出版社2001年版，第22頁。)接到西南局“飛機(jī)到昌都上空是有可能的”答復(fù)及“增三十架飛機(jī)”用于空投糧食的請求后，他立即致電周恩來和總參謀部作戰(zhàn)部部長李濤，指示他們分頭督促空軍司令部盡快籌備三十架飛機(jī)，并特別囑咐“三十架飛機(jī)要是高空使用的，駕駛員亦須適合此項條件”(《毛澤東西藏工作文選》，第25頁。)，同時命令立即趕修甘孜機(jī)場。23日毛澤東再次致電西南局、西北局，詢問:“你們一萬六千人由甘孜向昌都進(jìn)軍，糧食全靠部隊攜帶及耗牛載運(yùn)，其中三千人須有過冬糧食，準(zhǔn)備撤回的主力一萬三千人至少須有往返期間三個月糧食，甘孜是否已有這樣多的糧食，部隊及耗牛是否有這樣大的運(yùn)輸力，仍望查告”，“昌都等處可能購買一部糧食及肉類，你們是否已準(zhǔn)備一批金銀及藏族民眾需要的貨物如綢茶等帶去”。(《毛澤東軍事文集》第6卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第92、93頁。)1951年1月29日，毛澤東又致電西南軍區(qū)，詢問十八軍入藏物資準(zhǔn)備情況。電報中說：“入藏部隊必須攜帶之皮衣、皮帽、帳篷、飯鍋、水桶、黑礬、大蒜、料袋、牛繩等二十余種物品，十八軍是否業(yè)已準(zhǔn)備好，望查告?！薄睹珴蓶|西藏工作文選》，第42頁。電報中對入藏部隊所需物品一口氣列了9種，細(xì)至“大蒜”、“牛繩”，部隊物資供應(yīng)在毛澤東心目中的重要性由此可見一斑。

　　二、“進(jìn)軍西藏，不吃地方”

　　既然交通不便，運(yùn)輸困難，那么進(jìn)藏部隊物資供應(yīng)問題怎樣解決，能否大量就地采購？這一想法在最初考慮解決西藏問題時，就被毛澤東斷然排除。鄧小平1950年7月21日曾說：“毛主席對西藏問題就確定了兩條，第一是實行民族區(qū)域自治，第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方’?！?中共中央文獻(xiàn)研究室、中共重慶市委員會編《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社2006年版，第199頁。)1950年12月，毛澤東在給西藏阿里兩位地方官員的信中，進(jìn)一步指出：“人民解放軍入藏部隊都由中央人民政府供給,決不侵?jǐn)_老百姓?！?《毛澤東西藏工作文選》，第36頁。)“不吃地方”成為部隊后勤保障的總方針。

　　毛澤東提出這樣的方針，很可能是總結(jié)了紅軍長征的歷史教訓(xùn)。他知道，青藏高原地廣人稀，高寒缺氧，生產(chǎn)水平低下，加上社會制度落后，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重束縛，廣大藏胞的生活十分貧窮，更談不上供應(yīng)幾萬大軍。紅軍長征時擦了西藏的邊兒，三個方面軍都從四川、西康涉藏地區(qū)穿過，對此有過切身體驗。1950年7月，鄧小平在談西南少數(shù)民族問題時，也提到：“紅軍北上時，為了自己的生存，做了一些犯紀(jì)律的事，那時餓慌了，沒有辦法……這次我們到那里，一些藏族人士也很坦白地說，那時把糧食吃光了，心里不愿意?！?《鄧小平西南工作文集》，第196頁。)所以，這個地區(qū)的人民到現(xiàn)在對共產(chǎn)黨的政策半信半疑。鄧小平由此得出結(jié)論：進(jìn)軍西藏，經(jīng)營西藏，要由民族團(tuán)結(jié)入手，重視經(jīng)濟(jì)問題的解決，經(jīng)濟(jì)問題也可能引起政治問題。(參見中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室編著《中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記(1949-2004)》第1卷，中共黨史出版社2005年版，第9頁。)“如果我們只給人家一個民族區(qū)域自治的空頭支票，而把人家的糧食吃光，這是不行的?！?《鄧小平西南工作文集》，第200頁。)鄧小平的看法也是當(dāng)時毛澤東與中共中央的共識。

　　大軍西行，糧秣自備。根據(jù)這一指示精神，西南局、西南軍區(qū)提出了進(jìn)軍西藏“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的口號，采取了一系列切實有效的措施，加強(qiáng)組織后方運(yùn)輸。首先，組建了支援運(yùn)輸司令部，并著手建設(shè)甘孜后勤基地，在雅安至甘孜沿途設(shè)立兵站。同時，“不惜一切代價”突擊搶修雅安至甘孜路段。除了已通公路的地段用汽車、馬車運(yùn)輸外，還組織了大批牦牛運(yùn)輸支援進(jìn)軍。另外，還加大了部隊人員的攜行量。進(jìn)軍的運(yùn)輸補(bǔ)給是按人頭逐日計算的。戰(zhàn)士除武器裝備外，每人要攜帶10日的糧食，平均負(fù)重七八十斤。(參見《解放西藏史》編委會編《解放西藏史》，中共黨史出版社2008年版，第100頁。)戰(zhàn)士們背著糧食行軍，過去人們常說“兵馬未動，糧草先行”，進(jìn)藏部隊卻是“兵馬出動，糧草同行”。后來，十八軍軍長張國華回顧當(dāng)年運(yùn)輸補(bǔ)給的艱難，深有感觸地說：“我們從1950年4月至12月，先后組建了廿二個兵站，三個航空地后勤站，經(jīng)常使用500輛汽車，3300頭騾馬，358輛膠輪大車和大批牦牛，形成空中和地面、軍隊和地方、人力和畜力、現(xiàn)代和原始的多層次多手段的立體運(yùn)輸，大力向甘孜、昌都地區(qū)搶運(yùn)糧食，才基本上保證了當(dāng)年的進(jìn)軍，即使這樣，154團(tuán)還一度斷糧，靠野菜、地鼠充饑才支撐下來?！?黨雨川：《張國華同志在西藏》，《西藏黨史資料》1994年第1、2期合刊，第13、14頁。)

　　三、“一面進(jìn)軍，一面筑路”

　　張國華所說“保證了當(dāng)年的進(jìn)軍”指的是靠多種運(yùn)輸措施基本保證了部隊進(jìn)軍昌都。“十七條協(xié)議”簽訂之后，隨著部隊由昌都向拉薩繼續(xù)前進(jìn)，運(yùn)輸補(bǔ)給線不斷延長，糧食和物資供應(yīng)越來越困難。特別是1951年下半年，十八軍部隊陸續(xù)進(jìn)入拉薩，雖后方部隊大力組織運(yùn)輸，但由于路途遙遠(yuǎn)（內(nèi)地至拉薩運(yùn)輸補(bǔ)給線長達(dá)2500多公里），路上損耗大，物資供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，許多部隊和進(jìn)藏工作人員處于半饑餓狀態(tài)，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　改善交通是保障供應(yīng)的關(guān)鍵。形勢的發(fā)展使向西藏修路變得刻不容緩?！拔鞑氐墓方ㄔO(shè)，是有關(guān)實現(xiàn)和平解放西藏辦法的協(xié)議及整個西藏軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的重大的首要問題。如果推遲三至五年完成，長期由牦牛馱運(yùn)，不僅使今后在工作（上）均處于被動地位，且脫離群眾，很可能使經(jīng)濟(jì)上的問題發(fā)展下去，而有引起政治上變化的危險?！?《解放西藏史》，第261頁。)于是毛澤東和中共中央提出了“一面進(jìn)軍，一面筑路”的方針，決定修筑康藏、青藏公路。

　　康藏公路是從西南進(jìn)入西藏的通道。1950年公路從成都只通車到雅安，經(jīng)過西南軍區(qū)的搶修，8月下旬公路通甘孜。在毛澤東和中共中央關(guān)于筑路的指示發(fā)出后，西南局、西南軍區(qū)立即開始康藏公路甘孜至拉薩路段的修建。毛澤東聞訊欣然題詞：“為了幫助各兄弟民族，不怕困難，努力筑路！”(《毛澤東西藏工作文選》，第87頁。)之后，毛澤東又親自審核康藏公路昌都至拉薩的定線方案康藏公路通車昌都后，面臨昌都至拉薩路線的選擇問題。在此之前，筑路指揮部已派出數(shù)支勘測隊，勘測了通往拉薩的南、北、中三條線路。1952年8月，工程委員會在昌都召開定線會議。經(jīng)過反復(fù)論證比較，會議傾向于走南線，即昌都經(jīng)邦達(dá)、波密、林芝至拉薩。9月中旬，筑路指揮部司令員陳明義和政委穰明德帶領(lǐng)有關(guān)人員到重慶，向西南軍政委員會、西南軍區(qū)匯報定線問題。賀龍司令員仔細(xì)詢問了有關(guān)情況后，贊成走南線，并把這一方案上報中央。，并于1953年1月1日正式確定了路線走向。(參見《解放西藏史》，第263頁。)

　　青藏公路是由西北進(jìn)入西藏的通道。修筑青藏公路，也早為毛澤東和中共中央所關(guān)注。昌都戰(zhàn)役后，為準(zhǔn)備繼續(xù)進(jìn)軍，西南軍區(qū)于1950年12月9日給中央軍委的電報中提出：公路“從玉樹經(jīng)黑河到拉薩線，比較從昌都經(jīng)三十九族太昭到拉薩線要易于修筑，因前者是高原的脊背較平。據(jù)報，后者則山大河多，困難特多”(《毛澤東西藏工作文選》，第39頁。)。毛澤東于1951年1月4日向周恩來總理和聶榮臻代總參謀長明確指出：“是否令西北負(fù)責(zé)修玉樹、黑河、拉薩公路？”(《毛澤東西藏工作文選》，第38頁。)5月25日，毛澤東發(fā)布的進(jìn)軍訓(xùn)令中，責(zé)成西北軍區(qū)負(fù)責(zé)修筑西寧--黃河沿--玉樹--囊謙--類烏齊--丁青公路和派人對敦煌--柴達(dá)木--黑河--拉薩線路進(jìn)行實地勘測。(參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會編《西藏工作文獻(xiàn)選編（1949-2005年）》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第51頁。)西北軍區(qū)遵此訓(xùn)令作了部署，并在當(dāng)年開始了青藏公路的線路勘察和修筑工作。

　　為修筑康藏公路和青藏公路，西南局、西北局陸續(xù)投入了11萬部隊和筑路工人、藏族民工以及800多名工程兵技術(shù)人員，經(jīng)過4年多的艱苦勞動，于1954年12月25日使兩條公路同時通車?yán)_?？挡毓窎|起西康雅安（當(dāng)時西康省的省會），西至西藏拉薩，全長2255公里。1955年10月，西康省撤銷，康藏公路改稱川藏公路，并改為以四川成都為起點，全長2416公里。青藏公路從西寧到拉薩，全長2100公里（后經(jīng)改建全長1948公里）。這結(jié)束了西藏沒有現(xiàn)代公路交通的歷史。毛澤東為此題詞：“慶賀康藏、青藏兩公路的通車，鞏固各民族人民的團(tuán)結(jié)，建設(shè)祖國！”(《毛澤東西藏工作文選》，第108頁。)

　　康藏、青藏公路通車?yán)_后，每年由汽車運(yùn)入西藏的糧食、物資約10萬噸，基本保障了進(jìn)藏部隊和工作人員的物資供應(yīng)。人民解放軍在西藏站穩(wěn)了腳跟。

　　四、“生產(chǎn)與筑路并重”

　　筑路是解決進(jìn)藏部隊運(yùn)輸補(bǔ)給的關(guān)鍵，但道路的修建比較緩慢，需要較長的時間。1950年毛澤東發(fā)布的進(jìn)軍《訓(xùn)令》中，對修路的任務(wù)規(guī)定為：“甘孜--昌都--丁青--烏所--太昭--拉薩公路由十八軍負(fù)責(zé)搶修，力爭于明年年底完成?！?《西藏工作文獻(xiàn)選編（1949-2005年）》，第51頁。)此后，毛澤東對修路的艱巨性有了較充分的認(rèn)識，指出：“康藏公路短期難通”(《毛澤東西藏工作文選》，第60頁。)，“明年（指1952年--引者注）修通是不可能的，也許需要兩年至三年才能修通”(《毛澤東西藏工作文選》，第54頁。)。公路緩不濟(jì)急，牦牛運(yùn)力有限，為解進(jìn)藏部隊物資之急需，毛澤東又適時提出了“生產(chǎn)與筑路并重”的方針，指示前方部隊在進(jìn)軍的同時，開展生產(chǎn)自救。

　　還在先遣部隊剛到拉薩、十八軍主力尚在進(jìn)軍途中時，毛澤東就于1951年9月13日電告鄧小平：部隊進(jìn)藏后“（公路）也許需要兩年至三年才能修通（拉薩）。似此，如果我軍不從事生產(chǎn)，則給養(yǎng)將成嚴(yán)重問題，靠藏政府供給，或靠購買，則對藏族民眾影響不好。因此請你考慮是否可以定為生產(chǎn)與筑路并重，即令甘孜到拉薩沿途所駐部隊以一部分擔(dān)任生產(chǎn)，以一部分擔(dān)任筑路，在生產(chǎn)季節(jié)以較多的人從事生產(chǎn)，在其他季節(jié)則以全力筑路?！薄按它c在現(xiàn)在就應(yīng)確定，以便在冬季有所準(zhǔn)備?！?《毛澤東西藏工作文選》，第54頁。)

　　十八軍主力抵拉薩后，1952年4月6日，毛澤東在《關(guān)于西藏工作方針的指示》中又指出：在西藏“我們惟靠兩條基本政策，爭取群眾，使自己立于不敗。第一條是精打細(xì)算，生產(chǎn)自給，并以此影響群眾，這是最基本的環(huán)節(jié)。公路即使修通，也不能靠此大量運(yùn)糧。印度可能答應(yīng)交換糧物入藏，但我們的立腳點，應(yīng)放在將來有一天萬一印度不給糧物我軍也能活下去?！薄胺泊司氁揽烤蚣?xì)算，生產(chǎn)自給。以這一條最基本的政策為基礎(chǔ)，才能達(dá)到目的。第二條可做和必須做的，是同印度和內(nèi)地打通貿(mào)易關(guān)系，使西藏出入口趨于平衡，不因我軍入藏而使藏族人民生活水平稍有下降，并爭取使他們在生活上有所改善?！薄睹珴蓶|西藏工作文選》，第61、62頁。毛澤東未雨綢繆，適時提出“生產(chǎn)與修路并重”的方針，為解決進(jìn)藏部隊的物資補(bǔ)給問題，爭取在藏站穩(wěn)腳跟指明了方向。劉伯承對毛澤東的這一方針進(jìn)一步闡述道：部隊走到哪里就在哪里生產(chǎn)，歷代王朝在邊疆也搞戍邊屯墾，我們叫建設(shè)邊疆。(參見李覺：《回憶和平解放西藏》，《西藏黨史資料》1993年第1期，第33頁。)

　　根據(jù)毛澤東的指示，西南局、西南軍區(qū)立即進(jìn)行部署，并強(qiáng)調(diào)“搞好生產(chǎn)是進(jìn)藏部隊長期的一項中心任務(wù)”。部隊進(jìn)駐拉薩后不到20天，還沒有消除千里行軍的疲勞，即以戰(zhàn)斗姿態(tài)投入大開荒運(yùn)動。1952年2月，西藏軍區(qū)召開了第一次黨代會，主要研究的就是開荒生產(chǎn)問題，會議提出了“開荒生產(chǎn)，自力更生，站穩(wěn)腳跟，建設(shè)西藏，保衛(wèi)邊防”的戰(zhàn)略方針，號召各部隊“向荒野進(jìn)軍、向土地要糧、向沙灘要菜”。隨后，進(jìn)藏工作人員也相繼加入，開荒生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，從1951年冬到1954冬，共開墾荒地61000畝，修水渠20000多米，收糧食35萬多公斤，土豆76萬多公斤，蔬菜600多萬公斤，緩解了物資供應(yīng)危機(jī)，幫助部隊熬過了進(jìn)藏初期那段最艱難的歲月。

　　五、深遠(yuǎn)的歷史影響

　　如上所述，為保障部隊的物資供應(yīng)，毛澤東根據(jù)不斷變化的情況，針對補(bǔ)給中出現(xiàn)的問題，制定了“不吃地方”、“一面進(jìn)軍，一面筑路”、“生產(chǎn)與筑路并重”等相關(guān)決策，指示部隊所需糧草彈藥及衣、食、住、行所需物資絕大部分從內(nèi)地運(yùn)來，在當(dāng)?shù)刂蛔魃倭坎少?；部隊在進(jìn)軍的同時，應(yīng)擔(dān)負(fù)修路、生產(chǎn)的任務(wù)；部隊到達(dá)西藏后，仍由中央保障供應(yīng)，不增加西藏的負(fù)擔(dān)。毛澤東的考慮是深遠(yuǎn)的，他制定的后勤決策，立足于民族團(tuán)結(jié)，著眼于西藏地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些方針的實行，不僅保障了進(jìn)藏部隊的物資供應(yīng)，使解放軍順利進(jìn)軍西藏并站穩(wěn)腳跟，而且產(chǎn)生了超出軍事意義的深遠(yuǎn)歷史影響。

　　正如毛澤東所預(yù)料的，由于西藏的貧困，糧食問題是西藏地方政府最大的擔(dān)心和阻止解放軍進(jìn)藏最主要的借口之一。1950年12月17日，西藏地方政府制訂的關(guān)于和談的五項條件中，第四項即以“西藏地區(qū)農(nóng)田不多人口也少，缺乏食物，百姓易遭饑荒”為由，要求“漢政府軍隊撤回內(nèi)地”。(西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會、西藏軍區(qū)黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組編《和平解放西藏》（內(nèi)部本），西藏人民出版社1995年版，第252頁。)“十七條協(xié)議”簽訂4個月后，噶廈召開機(jī)要擴(kuò)大會議，會議連續(xù)討論了3天，最后寫了一份會議紀(jì)要呈報給達(dá)賴，其中拒絕解放軍進(jìn)藏的一條主要理由就是“應(yīng)向中央說明西藏和漢族不同，一年只收一季糧食，且收成極差，即使秋收季節(jié)，食物也很短缺”(陳競波：《先遣進(jìn)藏與統(tǒng)戰(zhàn)工作》，《西藏黨史通訊》1988年第1期，第18頁。)?！安怀缘胤健被饬宋鞑厣蠈拥膿?dān)心和恐懼，促進(jìn)了和平解放西藏的順利實施。1951年中央和西藏地方代表談判時，焦點問題之一是人民解放軍進(jìn)藏問題。西藏地方的和談代表土丹旦達(dá)回憶當(dāng)時的情景說：“關(guān)于人民解放軍進(jìn)入西藏、鞏固國防這一條，我們鑒于噶廈曾交待不得許諾，所以不愿接受?！?中國藏學(xué)研究中心編《和平解放西藏五十周年紀(jì)念文集》，中國藏學(xué)出版社2001年版，第314頁。)在中央代表反復(fù)勸說下，首席和談代表阿沛·阿旺晉美首先接受了中央人民政府代表的意見，并勸說其他代表也逐漸接受了這一意見。事后，阿沛回憶這段經(jīng)歷說：“我們代表團(tuán)一致認(rèn)為，向邊境派部隊守衛(wèi)，是一個國家的責(zé)任，不派不行。特別是中央確定進(jìn)藏的邊防部隊由中央供給，不讓地方負(fù)擔(dān)，這樣，更沒有理由不同意。”(阿沛·阿旺晉美：《回顧西藏和平解放的談判情況》，《中共黨史資料》第27輯，中共黨史資料出版社1988年版。)

　　這一方針后來還長期影響了西藏的財政政策和體制。1951年中央和地方政府簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(即“十七條協(xié)議”)將毛澤東提出的“不吃地方”進(jìn)一步明確規(guī)定為：“軍政委員會、軍區(qū)司令部及入藏人民解放軍所需經(jīng)費，由中央人民政府供給?！?《和平解放西藏》（內(nèi)部本），第129頁。)后來軍政委員會撤銷，西藏自治區(qū)籌委會建立，有關(guān)行政開支和籌委會組織興辦的各項事業(yè)也由中央政府負(fù)責(zé)。1952年西藏地方財政建立之后，中央逐步通過財政管理法規(guī)、預(yù)算管理制度將“以中央財政全額撥款方式，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)工商業(yè)，提高人民生活水平”這一治藏方略長期固定下來，成為基本財政政策。從這年起，進(jìn)藏機(jī)關(guān)內(nèi)部實行配給制，西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開支全部由中央負(fù)擔(dān)，此后就形成了西藏地方政府靠中央政府支付為主的供給型財政體制。1959年毛澤東對這種財政體制做了言簡意賅的說明：“西藏工委和軍區(qū)的全部工作經(jīng)費，完全由中央負(fù)責(zé)，不從西藏地方財政收入中開支。西藏?zé)o力舉辦的事，中央還可以幫助。”(《毛澤東西藏工作文選》，第200頁。)

　　向西藏修路在根本上解決進(jìn)藏部隊物資供應(yīng)的同時，也改變了西藏長期封閉的狀態(tài)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大學(xué)者譚·戈倫夫高度評價這些公路對西藏發(fā)展的促進(jìn)作用。他說：上世紀(jì)50年代中共在西藏“最重要的建樹是修筑了西藏歷史上第一批公路”，“無論從經(jīng)濟(jì)上或軍事上看，這些公路將成為變革的最偉大的先驅(qū)”，“這些公路使從中國內(nèi)地運(yùn)來的某些主要商品的價格下降。如兩年內(nèi)，茶的價格降低三分之二。由于這些公路的建成，一輛汽車用兩天時間運(yùn)送的貨物就等于過去60匹牦牛12天運(yùn)送的物資”。(〔加〕譚·戈倫夫著，伍昆明、王寶玉譯《現(xiàn)代西藏的誕生》，中國藏學(xué)出版社1990年版，第177、178頁。)

　　進(jìn)藏部隊和進(jìn)藏工作人員開荒生產(chǎn)的實踐，更是不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，還產(chǎn)生了良好的群眾影響。1954年3月，中央全面評價了西藏部隊、地方機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對站穩(wěn)腳跟、團(tuán)結(jié)西藏人民、帶動群眾生產(chǎn)等方面的積極作用，指出：這種增產(chǎn)的數(shù)量，縱然很少，甚至從財政上來說是得不償失的，但它的實際意義卻很重要，它在藏族人民中所產(chǎn)生的作用是不可估量的。(多杰才旦、江村羅布主編《西藏經(jīng)濟(jì)簡史》(上)，中國藏學(xué)出版社2002年版，第77頁。)

　　由于上述方針政策的執(zhí)行，西藏物價基本穩(wěn)定，實現(xiàn)了毛澤東“藏族人民的生活水平不因我軍入藏而下降”的目標(biāo)，直接而有力地爭取了民心，促進(jìn)了和平解放西藏的順利實施，而且發(fā)展了西藏地方經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。