黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。其中，“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”被確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，要正視和重視低收入群體的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)通過(guò)打造良好的制度環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度設(shè)置、社會(huì)引導(dǎo)等多方面入手，優(yōu)化低收入群體的收入水平和生活條件，提升他們的生活預(yù)期，同時(shí)開(kāi)辟更多保障社會(huì)權(quán)益的途徑。要構(gòu)建系統(tǒng)性的長(zhǎng)效支持機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)層面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與普惠性政策雙軌并行，著力拓寬就業(yè)渠道、完善技能培訓(xùn)體系；在制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建公平包容的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能與基本公共服務(wù)均等化供給；在社會(huì)治理中建立正向激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)輿論引導(dǎo)消除發(fā)展壁壘，培育多元主體參與的幫扶生態(tài)。既通過(guò)精準(zhǔn)施策改善低收入群體物質(zhì)生活條件，又依托機(jī)會(huì)公平機(jī)制激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，最終構(gòu)建起覆蓋全民、貫穿全生命周期的權(quán)益保障體系，由此形成“增收—保障—發(fā)展”的良性循環(huán)。

　　第一，實(shí)施低收入群體就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最基本的民生，也是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。低收入群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)益的根本在于增加收入，而增加收入的最主要來(lái)源是實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通常來(lái)說(shuō)，在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，一個(gè)人擁有穩(wěn)定的工作，收入水平就會(huì)高于低收入群體的界定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，就業(yè)總量壓力依然存在，勞動(dòng)力需求與供給不匹配，招工難和就業(yè)難并存成為現(xiàn)階段就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。因此，應(yīng)構(gòu)建就業(yè)保障三重賦能機(jī)制：其一，完善就業(yè)優(yōu)先政策“工具箱”，打造“崗位雷達(dá)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接，破除供需信息壁壘；其二，推進(jìn)戶(hù)籍社保一體化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，讓勞動(dòng)力資源突破地域限制高效配置；其三，健全相關(guān)法律法規(guī)體系，建立企業(yè)用工信用評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)終身制、創(chuàng)業(yè)扶持倍增計(jì)劃、靈活就業(yè)保障機(jī)制等創(chuàng)新舉措，形成“技能培育—就業(yè)匹配—權(quán)益維護(hù)”的完整閉環(huán)，有力促進(jìn)低收入群體充分就業(yè)，切實(shí)筑牢共同富裕的民生根基。

　　第二，完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)人本型收入分配方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系，把‘蛋糕’切好分好?！笔杖敕峙涫敲裆?，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式，也是低收入群體參與社會(huì)勞動(dòng)后依法獲取收入提升福利水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于大部分低收入群體參與的社會(huì)勞動(dòng)是體力勞動(dòng)，所以提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重就會(huì)直接增加他們的收入。要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。要發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用，提升勞動(dòng)者報(bào)酬水平；發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)公平合理；建立健全第三次分配機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。一是政府要發(fā)揮關(guān)鍵作用，制定并執(zhí)行一系列旨在提升低收入群體市場(chǎng)參與度的政策以及職業(yè)培訓(xùn)和技能提升的項(xiàng)目，以幫助低收入群體增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與到提升低收入群體市場(chǎng)參與度的行動(dòng)中來(lái)。企業(yè)可以通過(guò)提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助低收入群體積累工作經(jīng)驗(yàn)和技能；社會(huì)組織可以提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，幫助低收入群體更好地了解市場(chǎng)需求，制定合適的職業(yè)規(guī)劃。三是通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)以保護(hù)低收入群體的勞動(dòng)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法用工行為，保障低收入群體的合法權(quán)益。四是推動(dòng)“先富帶動(dòng)后富”，合理引導(dǎo)先富群體帶動(dòng)低收入群體致富。要尊重和認(rèn)可先富群體的勞動(dòng)成果和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)先富群體發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)責(zé)任感，為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。

　　第三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“機(jī)會(huì)公平—能力提升—社會(huì)保障”的治理框架?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。這一系統(tǒng)工程需要從資源配置、機(jī)會(huì)保障、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)等多維度協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的民生保障網(wǎng)絡(luò)。首先，科學(xué)界定公共服務(wù)市場(chǎng)化邊界，建立公共服務(wù)均衡配置機(jī)制?；竟卜?wù)的市場(chǎng)化應(yīng)受到合理限制，通過(guò)建立財(cái)政投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)向縣域經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)區(qū)域傾斜資源配置。要加大惠民方面的公共投入力度，讓低收入群體“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。其次，暢通低收入群體向其他社會(huì)階層流動(dòng)的渠道，構(gòu)建開(kāi)放型社會(huì)流動(dòng)通道。深化人事制度改革，建立以能力為導(dǎo)向的選拔機(jī)制。對(duì)于企事業(yè)單位，尤其是公共部門(mén)相關(guān)的聘用工作，應(yīng)適當(dāng)放寬合規(guī)求職者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少不合理限制，同時(shí)，規(guī)范招聘流程，確保公開(kāi)、公正、透明。再次，構(gòu)建一套精準(zhǔn)識(shí)別低收入群體及其家庭的監(jiān)測(cè)機(jī)制，并據(jù)此制定和實(shí)施具有針對(duì)性的激勵(lì)政策，完善精準(zhǔn)識(shí)別與賦能體系。這些政策旨在激發(fā)低收入群體通過(guò)勤勞實(shí)現(xiàn)自我提升的內(nèi)在動(dòng)力，并在社會(huì)中為他們提供合理數(shù)量的工作崗位。最后，健全社會(huì)保障體系，保障低收入群體的民生權(quán)益。完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，在低收入群體面臨經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供合理援助以保障其基本生活和基本醫(yī)療。

　　第四，健全低收入群體社會(huì)融入的福利體系，營(yíng)造尊重多元?jiǎng)趧?dòng)群體的社會(huì)氛圍。促進(jìn)低收入群體的社會(huì)權(quán)益提升，不僅要改善其收入水平等物質(zhì)條件，更要增強(qiáng)其思想和心理層面的歸屬感，使其無(wú)論身處何種職業(yè)崗位，都能獲得社會(huì)認(rèn)同和尊重。在物質(zhì)層面，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革使低收入群體增收減負(fù)，例如，建設(shè)一批供給低收入人群的廉租房等。同時(shí)，政府可在鄉(xiāng)村和社區(qū)設(shè)立技能培訓(xùn)班或幫扶中心，開(kāi)展集體性學(xué)習(xí)培訓(xùn)和溝通對(duì)話(huà)，提升低收入群體的技能水平與自信心。通過(guò)宣傳號(hào)召、優(yōu)惠政策等各項(xiàng)激勵(lì)舉措，支持企業(yè)商戶(hù)為低收入群體提供就業(yè)崗位和幫扶措施。在精神層面，營(yíng)造“用教育獲取知識(shí)，用知識(shí)賺取財(cái)富”的優(yōu)良風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)整體向開(kāi)放與包容發(fā)展。創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)低收入群體嘗試參加社會(huì)勞動(dòng)，融入社會(huì)生活。通過(guò)多種形式，宣傳勞動(dòng)的重要性和價(jià)值，讓低收入群體的勞動(dòng)者隊(duì)伍在社會(huì)中得到更多的尊重和認(rèn)可。

　　本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球化問(wèn)題研究”（24FKSB036）階段性成果。

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