建設造福人民的法治化網絡空間

　　中央網絡安全和信息化委員會辦公室

　　黨的十八大以來，網絡空間法治建設取得顯著成就，網絡法律體系基本形成，嚴格規(guī)范公正文明網絡執(zhí)法深入推進，網絡司法全面深化，網絡法治宣傳教育邁上新臺階，網絡生態(tài)總體向上向好。同時也要看到，人民群眾對縮小不同群體互聯(lián)網接入與應用能力差距、加強網絡空間亂象治理、保障自身合法權益等問題仍然呼聲強烈，網絡空間安全風險交織疊加，國際規(guī)則博弈激烈復雜。面對網絡空間發(fā)展的新形勢新任務，網絡生態(tài)治理的前瞻性、精準性、系統(tǒng)性、協(xié)同性仍需提升，網絡立法、法治實施等環(huán)節(jié)還存在短板，法治在網絡空間的引領、規(guī)范和保障作用有待更好發(fā)揮。

　　2025年11月，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二十三次集體學習時，對加強網絡生態(tài)治理作出重要論述，指出網絡生態(tài)治理“事關國家發(fā)展和安全，事關人民群眾切身利益”，強調抓網絡生態(tài)治理必須“堅持法治護航”，要求“統(tǒng)籌推進網絡領域立法執(zhí)法司法普法”，為加強網絡法治工作、建設造福人民的法治化網絡空間提供了科學指引。貫徹落實總書記重要論述精神，立足人民群眾殷切期盼與網絡空間發(fā)展趨勢，必須深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想，加快形成適應互聯(lián)網發(fā)展需要的中國特色網絡法治體系。

　　一

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。加強網絡立法既是網絡空間健康有序發(fā)展的迫切需求，也是推進全面依法治國的應有之義。新時代以來，回應人民群眾呼聲，網絡立法加快推進，網絡法律制度不斷健全。截至2025年12月，我國已出臺網絡領域立法180余部。但相較于信息技術、網信事業(yè)的快速發(fā)展，網絡立法的針對性、實效性與人民群眾期待仍存在差距，面向新技術新應用規(guī)范發(fā)展、新型網絡暴力治理等新情況新問題的立法還不夠及時、到位。破解這些難題，需要構建更加完善的網絡法律體系，為建設法治化網絡空間提供堅強制度保障。

　　護航網信領域高質量發(fā)展，是網絡立法的重要任務。以生成式人工智能服務應用為例，截至2025年12月，我國生成式人工智能用戶規(guī)模達6.02億人，同比增長3.53億人，普及率達到42.8%。截至目前，累計超過750款生成式人工智能服務完成備案，部分國產大模型產品在千億級參數(shù)規(guī)模、多模態(tài)能力等方面實現(xiàn)突破，與智能搜索、內容創(chuàng)作、辦公助手等應用場景深度融合，構建起覆蓋多個領域的智能應用生態(tài)。在生成式人工智能服務應用井噴式發(fā)展的背景下，相關立法及時出臺，有效對接了新技術新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度需求。當前，社會各界對通過更加全面的網絡立法保障新興領域發(fā)展的呼聲仍十分迫切，不同區(qū)域、不同群體在新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展中的參與度和獲益度仍存在明顯落差。因此，要不斷健全促進和保障信息化發(fā)展的法律法規(guī)，特別是加強人工智能、數(shù)字經濟、網絡基礎設施、衛(wèi)星互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等領域立法，努力做到信息化發(fā)展到哪里、網絡立法就覆蓋到哪里，以法治護航網信領域科技創(chuàng)新、自立自強。

　　源清則流清，健全網絡內容建設和管理制度，讓好生態(tài)成為網絡空間新常態(tài)，是網絡立法的重要內容。近年來，隨著未成年人網絡保護條例、網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定等相繼出臺，營造清朗網絡空間的法律保障不斷加強。同時，在技術迭代與社會生活變遷的雙重驅動下，網絡生態(tài)的復雜性持續(xù)提升，“按鍵傷人”、“人肉搜索”等頑瘴痼疾仍難根除，自媒體、熱搜、榜單等頻現(xiàn)新問題。這就要求持續(xù)完善網絡內容建設和管理制度，加快推動反網絡暴力基礎性立法，修訂互聯(lián)網信息服務管理辦法，健全網絡平臺、自媒體、多頻道網絡機構、智能信息服務、榜單服務等領域的治理制度，切實發(fā)揮法治在網絡內容建設和管理中的基礎性作用。

　　沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。近年來，我國網絡安全領域頂層設計加快推進，網絡安全法、數(shù)據安全法、個人信息保護法、關鍵信息基礎設施安全保護條例等制定修訂，網絡安全和數(shù)據安全法治屏障持續(xù)建強。與此同時，信息技術快速發(fā)展，網絡空間的安全挑戰(zhàn)以更隱蔽、更復雜的形式不斷涌現(xiàn)，網絡攻擊、數(shù)據泄露等新型風險與傳統(tǒng)安全隱患交織并存，要求網絡安全的“防護邊界”進一步延伸。筑牢網絡安全法治防線，必須全面加強網絡安全和數(shù)據安全保障體系建設，推進網絡數(shù)據安全風險評估辦法、大型個人信息處理者個人信息保護規(guī)定等制定工作，切實保障網絡空間安全發(fā)展。

　　二

　　徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。新時代以來，關系人民群眾切身利益的重點領域網絡執(zhí)法力度不斷加大，信息技術與司法工作深度融合，杭州、北京、廣州互聯(lián)網法院相繼設立，數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入實施，各類網絡亂象、網絡違法犯罪受到有力打擊，人民群眾在網絡空間的合法權益得到有效維護。

　　當前，網絡違法犯罪類型更加多樣，部分老問題出現(xiàn)“新變種”，新的網絡亂象時有發(fā)生，給網絡執(zhí)法、網絡司法帶來新挑戰(zhàn)。應對互聯(lián)網治理的新特點新變化，現(xiàn)有的執(zhí)法、司法措施還不夠豐富，網絡執(zhí)法、司法工作協(xié)調機制有待進一步優(yōu)化完善，網絡執(zhí)法、司法震懾還須持續(xù)增強。比如，利用技術手段攫取、濫用、非法買賣個人信息的情況尚未根治，又出現(xiàn)超范圍收集個人信息、強制授權、過度索權等亂象，對這些違法犯罪行為，網絡執(zhí)法、司法實踐存在難甄別、難追溯、難界定、難追責等問題。再如，隨著各種新技術應用門檻的不斷降低，網絡虛假信息“有圖有聲有真相”，“變聲”、“換臉”等偽裝欺詐行徑花樣翻新，對網絡執(zhí)法、司法的協(xié)同性、精準性提出更高要求。

　　面對這些新問題新需求，必須建設更加高效的網絡法治實施體系。推進網絡執(zhí)法工作協(xié)調機制建設，突出執(zhí)法聯(lián)動、加強信息通報、促進高效銜接，持續(xù)凝聚依法治網合力。依法壓實網絡平臺主體責任，持續(xù)開展“清朗”、個人信息保護等專項行動，依法治理網絡空間違法失德行為，推動依法治網和以德潤網理念深入人心。聚焦與人民群眾密切相關的網絡生活場景，依法維護各類群體網絡合法權益，讓網絡執(zhí)法更有溫度、權益保護更有力度。深化網絡信息技術賦能司法，推動智慧法院和數(shù)字檢察建設，提供更加公平公正、公開透明、高效便捷、普惠共享的司法服務。持續(xù)創(chuàng)新有中國特色的網絡司法模式，構建有地域特色的新型互聯(lián)網審判機制，積極穩(wěn)妥探索網絡治理領域公益訴訟檢察實踐，努力讓人民群眾在每一個網絡司法案件中感受到公平正義。

　　三

　　把互聯(lián)網打造成造福社會、服務人民的新空間，離不開全民尊法學法守法用法。近年來，全國網信系統(tǒng)積極開展習近平法治思想學習宣傳，宣傳解讀國家重要法律和網絡法律法規(guī)，打造“全國網絡普法行”、“全國網信普法進校園”等品牌活動，發(fā)布《新時代的中國網絡法治建設》白皮書、《中國網絡法治三十年》等系列報告，網絡傳播量累計突破300億次。各地網信部門結合互聯(lián)網技術產業(yè)發(fā)展和歷史人文特色深入開展網絡普法，北京、天津、安徽等地開發(fā)“京小e”、“獬豸”、“廬小包”等人工智能普法工具，讓網絡普法有聲有色、深入人心。

　　同時也要看到，人民群眾日益增長的網絡法治服務需求與優(yōu)質供給之間的矛盾仍比較突出。截至2025年12月，我國網民規(guī)模達11.25億人，互聯(lián)網普及率突破80%，已經形成全球規(guī)模最大的網絡社會。網絡主體日趨多元化、年輕化，不同群體特點各異，網絡使用習慣大相徑庭，對網絡信息的關注點和接受度不盡相同。而我國網絡普法的分眾化、針對性還有待提高，存在普及載體、手段、方法吸引力不夠強、觸達率不夠高，專業(yè)普法力量薄弱，部分互聯(lián)網企業(yè)相關主體責任缺失，社會力量運用與協(xié)同不足等問題。

　　破解這些難題，需要從內容、手段、機制等方面多管齊下。深化習近平法治思想的網上宣傳，圍繞社會普遍關注的、與廣大人民群眾切身利益緊密相關的法治問題，宣傳解讀法律法規(guī)和相關知識。用好新技術新手段，提高網絡普法產品的實效性、趣味性、互動性，激發(fā)網民主動學法熱情。抓住法律法規(guī)公布和實施等重點環(huán)節(jié)，充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、國家網絡安全宣傳周、“數(shù)安中國行”等載體，發(fā)揮“E法同行”、“九五”普法等新品牌示范引領作用。完善分眾化、精準化機制，加強重點對象網絡法治宣傳，打造精品法治課程并融入黨員、干部培訓體系，優(yōu)化互聯(lián)網從業(yè)人員普法教育，重點做好青少年網絡法治宣傳教育，深入推進法治宣傳與管網治網實踐融合，在網絡法治全過程中開展普法。

　　四

　　網絡法治建設最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。習近平總書記強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑?！蓖ㄟ^網絡走好群眾路線，已經是各級黨政機關和領導干部的必備能力之一，也是推進建設法治化網絡空間的重要途徑。

　　近年來，得益于網絡法治意見征集、網絡立法聯(lián)系點建設、網絡執(zhí)法司法公開等工作持續(xù)深化，網民的關切和呼聲推動法治實踐不斷拓展。同時也要看到，線上“鍵對鍵”和線下“面對面”相結合的交流互動還不充分，網民智慧轉化為法治發(fā)展動力與成果的機制尚不完善。要系統(tǒng)謀劃、全面推進網絡法治工作，就必須堅持走好網上群眾路線，不斷提高運用網絡了解民意、開展工作的能力，讓互聯(lián)網成為同群眾交流溝通、共同推進法治中國建設的重要平臺，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的重要渠道。

　　深入了解民心民意，準確把握人民群眾對法治化網絡空間建設的期待要求。建立健全法治建設網上意見收集和研判機制，建設好中國網信網、“網信中國”等網絡平臺，增設網絡立法聯(lián)系點，搭建社情民意網絡“直通車”，進一步發(fā)揮渠道陣地作用，擴大網絡法治公眾有序參與途徑。深化開展網絡法治“關鍵小事”調研，深入技術產業(yè)、行業(yè)組織、專家學者和網民用戶等不同群體，認真傾聽人民群眾關于法治化網絡空間建設的呼聲。

　　切實把群眾智慧融入法治實踐，依靠群眾建設良法善治的網絡空間。認真分析與吸納網民關于網絡空間生產生活各項法律規(guī)范制定、實施的意見建議，及時改進網絡立法執(zhí)法司法普法工作。借助群眾智慧解決網絡司法難題，促進矛盾糾紛源頭預防、多元化解、高效審理。健全群眾智慧轉化機制，確保網民提出的法治建議有專人辦理、跟蹤問效。完善群眾監(jiān)督評價標準，以網絡法治建設實際成效取信于民、造福于民。