中新社蒙特利爾9月24日電 題：專訪國際民航組織秘書長柳芳：加強多邊主義 把航空業(yè)“重建得更好”

　　中新社記者 余瑞冬

　　“《聯(lián)合國憲章》誕生以來，取得來之不易的多邊成就。國際社會需要在各層面開展更多的合作和協(xié)同努力，加強聯(lián)合國系統(tǒng)的地位和作用?！眹H民航組織秘書長柳芳博士近日接受中新社記者專訪時說，“在今天和可預(yù)見的未來尤其如此，因為全球正努力從疫情下的復(fù)蘇走向更加可持續(xù)發(fā)展的道路?！?/p>

　　今年是聯(lián)合國成立和《聯(lián)合國憲章》簽署75周年。國際民航組織是聯(lián)合國重要的專門機構(gòu)之一。柳芳說，1945年簽署的《聯(lián)合國憲章》是人類歷史上的一個轉(zhuǎn)折點。它意在使全世界團結(jié)在一起，消除貧窮、實現(xiàn)繁榮，打造人人共享的更美好世界。

　　她表示，聯(lián)合國及其各專門機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)有影響力的國際合作和塑造多邊主義的未來方面可發(fā)揮重要作用。在進入2030年可持續(xù)發(fā)展議程的最后十年之際，聯(lián)合國已展開圍繞從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁向下一個普遍繁榮目標(biāo)過渡的討論，希望為2045年——即聯(lián)合國成立100周年——規(guī)劃全球愿景。這也為國際民航業(yè)更好地發(fā)展提供了機會。

　　疫情揭示經(jīng)濟和運輸系統(tǒng)的脆弱性

　　柳芳說，新冠疫情令航空業(yè)陷入前所未有的危機。就短期而言，疫情對航空業(yè)的影響取決于其持續(xù)時間、規(guī)模及防控措施、航空旅客的信心以及經(jīng)濟狀況等因素。同時，疫情對航空運輸和經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游、社會等其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的長期影響以及由此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響尚未完全浮現(xiàn)。

　　“最近全球航空旅行需求緩慢改善的跡象表明，回復(fù)正軌的時間會很長?！绷贾毖?，這表明該行業(yè)面臨潛在的長期危機，嚴(yán)重威脅行業(yè)生存能力和航空運輸?shù)倪B通性。

　　她說，這場疫情揭示了當(dāng)下全球經(jīng)濟和運輸系統(tǒng)的脆弱性，并實實在在給國際民航組織、各個國家及航空業(yè)敲響警鐘，“我們不能再認為航空業(yè)持續(xù)增長是理所當(dāng)然的事。航空業(yè)管理的國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施此時也顯得更加關(guān)鍵?！?/p>

　　柳芳說，現(xiàn)在比以往任何時候都更重要的，是各部門以及公共和私人利害攸關(guān)方之間的全面協(xié)調(diào)和精心組織。當(dāng)務(wù)之急是借助已形成的加強合作的勢頭，構(gòu)建一條具備包容性的復(fù)蘇之路，以實現(xiàn)更加可持續(xù)和更有復(fù)原力的空運系統(tǒng)，從而“重建得更好”。

　　她認為，聯(lián)合國提出“重建得更好”，這需要各方加強多邊主義，形成聯(lián)合陣線，抓住機會，避免各行其是和重復(fù)勞動。國際民航組織將繼續(xù)致力于與各國、聯(lián)合國系統(tǒng)和各類運輸部門參與者溝通，以重新引導(dǎo)全球關(guān)注運輸部門在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　即便恢復(fù)到疫前水平也不能自滿

　　柳芳說，疫情令許多國家措手不及。不少國家實際并未遵循國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施來制定應(yīng)急計劃，也未設(shè)立或有效運作必要的跨部門協(xié)調(diào)委員會。國際民航組織及其成員國需要研究如何幫助各國切實遵守相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，尤其是與公共衛(wèi)生及相關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)有關(guān)的措施。

　　“即便航空業(yè)恢復(fù)到疫情危機前的水平，我們也不能自滿，必須未雨綢繆。”柳芳坦言，面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，國際民航組織也在重新設(shè)計或更新其業(yè)務(wù)操作。譬如，該組織一直定期向發(fā)展中國家提供安全及安保監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)場技術(shù)援助。但因目前的旅行限令，此類援助只得暫停。國際民航組織需適應(yīng)技術(shù)發(fā)展步伐，展示解決國際民航業(yè)問題的創(chuàng)新辦法。

　　國際民航組織在2019年大會上通過《航空創(chuàng)新》決議，現(xiàn)正研究如何以最佳方式落實決議。在組織層面，國際民航組織一直在努力整合創(chuàng)新工具和工作方法，包括在日常業(yè)務(wù)中運用數(shù)字化和人工智能。

　　同時，柳芳表示，還需確保航空運輸業(yè)的發(fā)展計劃和融資框架適應(yīng)新的變化。航空運輸業(yè)需要被各國積極主動地納入更廣泛的政策、戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和財政框架中，而國際民航組織在此方面一直發(fā)揮關(guān)鍵的倡導(dǎo)作用。

　　柳芳說，除了應(yīng)對疫情和復(fù)蘇計劃之外，國際民航業(yè)在無人機系統(tǒng)使用、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、低碳技術(shù)和氣候變化等若干領(lǐng)域處于資源不足的狀態(tài)。她強調(diào)，這樣的問題必須解決，以確保我們未來的世界以及為之服務(wù)的航空運輸網(wǎng)絡(luò)更具備復(fù)原力，且“不讓任何一個國家掉隊”。

　　國際民航組織總部位于加拿大蒙特利爾。柳芳于2015年3月當(dāng)選國際民航組織秘書長，2018年3月成功連任。她是國際民航組織歷史上首位中國籍秘書長，也是首位女性秘書長。